習近平總書記指出，農業現代化，種子是基礎，必須把民族種業搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，集中力量破難題、補短板、強優勢、控風險，實現種業科技自立自強、種源自主可控。種業處于農業產業鏈的源頭，是建設現代農業的標志性、先導性工程，是國家戰略性、基礎性核心產業。新中國成立以來，我國農作物、畜禽、水產種業發展取得了顯著成就，為農業發展提供堅實基礎。我國作為全球第二大種子大國，盡管種業市場規模已達到千億元級別，但我國種業仍存在發展不平衡不充分的問題。面對全球種業科技革命和全球種業競爭帶來的機遇和挑戰，振興民族種業是我國種業打好“翻身仗”的重要戰略選擇。
糧安天下，良種鑄基石
新中國成立以來，我國種子事業歷經計劃經濟、改革開放和深化改革三個大的發展階段，經歷了從無到有、從有到好、從好到強的三級跳，實現了民族種業從“建起來”到“好起來”歷史跨越，目前正在奮力實現“強起來”的歷史躍遷。
一是計劃經濟階段（1949年—1978年）。
在計劃經濟時期，我國大力發展種子事業，解決了良種“有沒有”的問題，建立并發展了我國的種子事業。毛澤東同志將良種選育和推廣工作列入農業“八字憲法”。1958年中央制定“依靠農業社自選、自繁、自留、自用，輔以必要的調劑”的“四自一輔”農業用種方針。1962年中共中央、國務院頒布了《關于加強種子工作的決定》，明確指出“種子工作，是農業生產帶根本性的基本建設，不容忽視，不能放松”，并提出了“種子第一，不可侵犯”的要求，此后頒布了一系列與種子相關的決定。20世紀70年代中期，雜交水稻種子的發明和推廣應用打破了原有的種子供應體系，出現了統一計劃、統一生產、統一供種的產供銷一體化及集中連片的專業生產基地。1949年—1978年，全國開展了水稻、小麥、棉花等25種主要農作物育種工作，育成并推廣的品種超過2700個，其中推廣面積在6萬—7萬公頃的有近300個品種，對提高產量、改進品質、增強抗病能力起到了重要作用。
二是改革開放階段（1979年—2010年）。
改革開放以來，我國種子事業及種業進入快速發展期。伴隨著我國市場化改革的不斷推進，我國種業市場得到了快速發展，解決了種子“優不優”的問題，實現了種業發展“好起來”。20世紀80年代初期，鄧小平同志強調“農業靠科學種田，要抓種子、抓優良品種”。全國相繼成立各級種子公司，大規模建設各類原（良）種子場和種子繁育生產基地，強化種子市場管理和質量監測，并通過引進、消化和研發國外先進種子加工設備，制造出一批本土種子加工設備，中國特色種子加工科研生產體系初步建成。1989年發布的《中華人民共和國種子管理條例》，為強化種子工作的管理提供了法規依據。1995年，農業部開始實施種子產業化工程，開啟我國種子產業化新階段；1996年，農業部又發布了《“種子工程”總體規劃》，種子工程由此開始成為了黨和國家“三農”工作的一個重要戰略決策。1997年9月，《關于設立外商投資農作物種子企業審批和登記管理的規定》發布，標志著我國種業對外開放正式開始。種業現代化是我國農業現代化的重要組成部分，也是農業面臨加入WTO的重大應對之策。2000年12月開始施行的《中華人民共和國種子法》，為我國種子市場發展提供了法律依據，標志我國種業向市場經濟體制加速轉型。之后，國家又陸續制定實施了相關配套法規，地方政府也出臺相應的種子法規，我國種業市場化進程得以加快推進。這一時期，除水稻、小麥、玉米、棉花等主要農作物種子仍有些計劃供應外，逐步取消了非主要農作物種子的計劃管理，實現了種子到種業的轉變，種業產業體系基本形成、種業市場體系基本確立，較好地保障了國內農業發展的良種需求。
三是深化改革階段（2011年以來）。
進入新時代，對標民族復興、瞄準強國戰略，我國種業發展目標是實現“強起來”，實現種業振興和民族種業崛起。2011年，國務院出臺了《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，明確了種業作為國家戰略性、基礎性核心產業的定位，明確了企業是現代種業發展的主體地位。十八大以來，習近平總書記高度關心重視種業問題并作出了一系列重要指示，“下決心把民族種業搞上去”“解決好種子和耕地問題”“開展種源‘卡脖子’技術攻關，立志打一場種業翻身仗”等等，為新時代我國種業改革創新發展提供了根本遵循。2013年印發的《關于深化種業體制改革提高創新能力的意見》，提出了建設種業強國的目標，開啟了我國傳統種業邁向現代種業的新跨越。2016年起施行的新修訂的《中華人民共和國種子法》在簡政放權、突出市場作用方面進行了制度改進。2020年發布的《關于加強農業種質資源保護與利用的意見》，是新中國成立以來首個專門聚焦農業種質資源保護與利用的重要文件，開啟了農業種質資源保護與利用的新篇章。近10年來，多個中央一號文件都強調了要發展現代種業、培育具有自主創新能力的“育繁推一體化”種業企業、突破農業育種核心技術和推動生物種業發展，有力強化了種業的國家基礎性、戰略性核心產業地位。今年7月，中央深改委通過《種業振興行動方案》，強調必須把民族種業搞上去，把種源安全提升到關系國家安全的戰略高度，再次充分表明了黨中央推進種業振興的堅定決心。隨著我國種業改革政策措施不斷深化，種業自主創新能力不斷增強，種業發展水平不斷提升。目前，全國水稻、小麥、大豆用種均為自主選育，基本實現中國糧用“中國種”。農作物良種覆蓋率在96%以上，自主選育品種面積占比超過95%，良種對糧食增產的貢獻率達45%。畜禽良種繁育體系基本建成，生豬、奶牛和肉牛等引進品種的本土化選育進程加快，畜禽核心種源自給率超過75%，良種對畜禽業貢獻率達40%。
我國種業發展取得顯著成績
我國種子事業經歷了從無到有、從小到大的飛躍，從種子到種業、從計劃到市場的跨越，尤其是十八大以來，我國種業發展取得顯著成績，為現代農業發展提供堅實基礎。但我國種業仍存在發展不平衡不充分的問題，實現種業“強起來”成為我國振興民族種業的工作重心。
種質資源保護能力顯著提升。農業種質資源是現代種業發展的基礎，是國家戰略資源。我國種質資源收集保護工作取得了明顯的成效，種質資源總量持續增加、保護體系初步構建、共享利用成效明顯。目前，已建成以長期庫為主體、中期庫為骨干、種質圃和原生境保護點為支撐的農作物種質資源保存體系。國家種質庫長期保存份數達441388份，圃位長期保存份數達75911份，作物種質資源長期保存總量達517299份，保存總量居全球第二位，基本夯實了我國種業戰略資源儲備。初步建成了原產地保護和異地保護相結合、活體保護和遺傳材料保存互為補充的地方畜禽遺傳資源保護體系，建設了一批國家級畜禽遺傳資源保種場、保護區和基因庫。水產種質資源保護和原良種生產體系基本建立，保存的水產種質資源基本覆蓋了重要養殖經濟物種。
種業自主創新能力明顯提升。在體制機制創新的支撐下，我國種業科技成果轉化和創新能力顯著提升，實現了從引進吸收到以自主創新為主的新發展階段。近10年，全國審定、登記農作物品種3.9萬個，植物新品種保護年申請量連續4年居世界第一，水稻、小麥、玉米、大豆高產典型不斷涌現，優質化水平不斷提升，培育了一批節水抗病小麥、適宜籽粒機收玉米新品種，蔬菜國產種子市場份額升至86%以上；審定畜禽新品種配套系93個，占全部審定品種56%，良種生產性能明顯改善；水產養殖良種化水平大幅提升，通過全國水產原種和良種審定委員會審定的水產新品種達到229個，其中199個是自主培育品種。
種業市場資源凸顯和種業企業活力增強。市場是當今世界最稀缺的資源。千億元級別的種業市場資源是我國種業振興的巨大優勢，要充分利用和發揮國內種業市場大的優勢，并鞏固和增強這個優勢，形成我國民族種業崛起的新發展格局。隨著市場化改革的不斷推進，我國種業企業正在成為商業化育種、成果轉化與應用的中堅力量。農作物種業企業5000多家，其中373家資產超過1億元。水產苗種繁育生產企業近1.5萬家。種業企業國際競爭力也在不斷增強，隆平高科已躋身全球種業前十強，同時通過國際并購整合資源和拓展業務，如中國化工收購先正達、中信集團收購陶氏巴西玉米種子業務。
與此同時，也存在著如下主要問題：
種質資源基礎相對薄弱，資源利用有待提高。我國種質資源豐富，雖然是種質資源大國，但還不是種質資源強國。在數量上，超過75%為國內資源，起源于國外的資源占比不足，影響到種質的遺傳多樣性，在源頭上處于不利地位。在質量上，優異且有特色的資源不足，難以滿足市場多元化需求，部分良種核心種源對外依存度仍然較高，如甜菜、油葵國外品種幾乎占領我國市場，祖代白羽肉雞、大部分優質種牛精液和胚胎主要依賴進口，南美白對蝦、蝦夷扇貝、海灣扇貝等均為引用品種。在種質資源利用上，創新利用效率不高，資源精準鑒定、挖掘利用亟待加強，制約育種創新水平提升。
種業產學研結合不夠緊密，育種體系有待完善。育種人才、資源、技術主要由高校和科研單位所掌握，我國種業企業數量眾多規模較小、產業集中度較低、科技創新能力還有很大提升空間，仍處于引進品種、繁種銷售、快速盈利的企業還不少，對研發投入動力不足。
種業企業小多散，創新能力實力不足。種業企業“多、小、散”特征明顯、發展快與核心競爭力不強并存，科技創新能力不足。5000多家作物種企以中小企業為主，前10強企業市場集中度只有15%，八成種業企業主營業務集中在玉米和雜交水稻上，其他特色作物種企占比不多，實力也較弱，難以滿足農業產業特色化發展的現實需求。絕大多數種業企業資金實力與研發實力較低，在良種培育、繁育、推廣中發揮的作用有限，尚未確立其在種業科技創新中的主體地位。
推進中國特色種業創新發展
當前，生物組學、基因編輯、信息技術等前沿科學技術進步，提高了育種定向改良的便利性，全球種業已進入以“生物技術+信息化”為特征的種業科技革命新時代。面對發展機遇和挑戰，堅持問題導向實現種業振興是打好“翻身仗”的現實選擇。為此，要加強現代種業基礎設施建設和生物育種技術攻關，構建以種業企業為主體的現代種業體系，推進中國特色種業創新發展，進一步改革種業管理體制機制，優化種業發展環境，提高我國種業競爭力。
加強種質資源保護利用，夯實種業創新基礎。充分挖掘和利用好農業種質資源是實現從源頭上保障種業自主安全的根本路徑。要對標農業農村現代化建設目標，在種質資源保護方面加強基礎性前沿性研究，在加快種質資源搶救性收集保護的同時，加快改善提升現代種業基礎設施條件，以國家南繁基地、國家級種子基地和畜禽水產良種繁育基地為重點，打造具有國際先進水平的種質資源保護利用體系。以品種創新為抓手，以提升核心種源自給率為目標，加緊推進種業關鍵共性技術和種源核心技術攻關，提高種質資源鑒定評價和推廣應用能力，加強生物育種技術攻關和應用，打牢適合現代種業發展要求的種業創新基礎。
做強種業企業，提升種業整體競爭力。一是強化企業技術創新主體地位，深化科企合作，推動種業企業和科研單位建立利益聯結機制，加快種業創新資源向企業聚集；二是鼓勵種業企業聯合成立創新研究機構，推進科技資源整合和產學研深度合作，建成一批現代化種養業良種生產基地，形成以育繁推一體化種業企業為主體的商業育種體系和技術創新體系；三是多措并舉引導眾多中小種業企業走“專精特新”之路，聚焦主業、苦練內功，以獨門絕技拓展市場空間，依靠創新培育單項冠軍種業企業；四是引導種業企業積極參與市場競爭與合作，通過兼并重組等市場行為做強，提高市場競爭力。
優化種業發展環境，提升種業高質量發展水平。健全種業知識產權保護體系，對新品種權利的形成、擁有與轉讓出臺專門的制度規范，賦予相關單位、企業和個人在所有權、使用權和處置權方面的合法權利，切實保護品種的選育者、生產者、經營者和使用者的合法權益，以及創新和研發的積極性。改革完善科技人才流動政策和機制，暢通科研院所和種業企業間人才合作與流動機制，促進人才向創新型種業企業流動。在財稅、信貸、保險等方面加大政策扶持力度，調動社會資源參與支持種業發展。加強特色品種和自主研發品種的市場推介，鼓勵種企“走出去”，提高我國種業國際影響力。
